海南省食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

　　食品藥品安全直接關系人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生和公共安全問題，是海南國際旅游島建設的重要內容，是實施健康海南行動的重要任務。為進一步提高我省食品藥品安全水平，按照國家和省委、省政府對食品藥品安全工作的總體要求，依據國家食品、藥品安全規(guī)劃(2016-2020年)和《海南省國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》等文件精神，制定本規(guī)劃。

　　一、“十三五”時期面臨的形勢

　　“十二五”期間，我省對食品藥品安全監(jiān)管體制進行了改革，將分散在質監(jiān)、工商、商務等部門的食品生產、食品流通、酒類流通等職能集中到食品藥品監(jiān)管部門，組建了新的食品藥品監(jiān)管局，實行省級以下垂直管理體制，建立了統(tǒng)一、權威的食品藥品監(jiān)管機構，結束了食品安全監(jiān)管“九龍治水”的格局。健全了各級食安委、食安辦，地方政府對轄區(qū)食品安全負總責的責任得到落實。新的食品藥品監(jiān)管局成立后，全面摸清全省食品藥品生產加工作坊的底數(shù)和存在的問題，深入開展全覆蓋排查、多輪次反復打擊制售有毒有害食品藥品的專項整治行動，推行“食藥監(jiān)管+公安”的聯(lián)打工作模式，在全省范圍內基本消滅了16類長期危害公眾健康的食品藥品安全突出問題;2014-2016年全省端掉制售有毒有害食品藥品“黑窩點”200多個，有49人因違法制售食品藥品被判刑，數(shù)量超過過去20年之和。專門設立了省級食品檢驗檢測機構，實現(xiàn)風險監(jiān)測網全省覆蓋。初步建成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、田洋四級農產品質量檢測體系，瓜果菜和畜產品檢測合格率連年保持在98%和99%以上。社會共治呈現(xiàn)新局面，群眾參與監(jiān)督提供舉報線索的數(shù)量逐年增加。全省食品藥品安全形勢逐年明顯好轉，未發(fā)生重大食品藥品安全事故。

　　(一)問題與挑戰(zhàn)。我省食品藥品安全監(jiān)管基礎薄弱，產業(yè)發(fā)展水平相對偏低。一是企業(yè)誠信守法觀念和質量安全意識不強，主體責任尚未完全落實，添加非食用物質，超范圍、超限量使用食品添加劑，制假售假等問題依然存在;農業(yè)投入品使用不當，農藥獸藥漁藥殘留問題尚未徹底解決;數(shù)量眾多的小作坊、小攤販、小餐飲店普遍存在臟亂差問題。二是食品藥品安全監(jiān)管基礎差、欠賬多，過去分段監(jiān)管導致了一系列監(jiān)管盲區(qū)和“短板”，存在專業(yè)監(jiān)管人員缺乏、檢驗檢測能力不足等問題。三是治理體系和治理能力尚不適應監(jiān)管的新挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)食品藥品生產經營方式下的風險隱患尚未徹底解決，餐飲服務平臺、電商、海外代購等新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮，“從農田到餐桌”的產業(yè)鏈條更加復雜，出現(xiàn)了新的風險隱患。目前的監(jiān)管方式手段、〖JP2〗檢驗檢測能力、監(jiān)管人員數(shù)量和專業(yè)化水平還不能適應新的變化和挑戰(zhàn)。

　　(二)重要機遇?！笆濉笔俏沂∪娼ǔ尚】瞪鐣臎Q勝階段，是實現(xiàn)國際旅游島建設發(fā)展目標的沖刺階段，也是建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系的重要機遇期。一是中央和省委高度重視。黨中央、國務院把食品藥品安全工作提高到關系民生、關系公共安全的政治任務來部署，提出了“黨政同責”“四個最嚴”的要求。習近平總書記指出，加強食品藥品安全監(jiān)管，關系廣大人民群眾身體健康和生命安全，能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交待，是對我們執(zhí)政能力的重大考驗，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務來抓。李克強總理強調，食品藥品安全方面群眾不滿意的問題依然較多，要扎實有效解決問題，決不辜負人民的厚望。省委、省政府從維護人民群眾切身利益出發(fā)，要求建立科學高效的食品藥品安全治理體系，嚴格食品藥品安全監(jiān)管，確保廣大人民群眾“舌尖上的安全”。扎實抓好我省食品藥品安全工作，既是人民群眾的期待，也是建設國際旅游島、建設健康海南、全面建成小康社會的必然要求。二是我省建立了統(tǒng)一權威的食品藥品監(jiān)管體制。海南是全國唯一實行省級以下食品藥品垂直管理體制的省份，歷史上首次建立了橫向到邊、縱向到底的食品藥品安全監(jiān)管隊伍。新體制自2014年改革完成以來運轉順暢，投入逐步增加、監(jiān)管更加有力、成效更加明顯，消滅突出問題、監(jiān)管信息化、創(chuàng)新監(jiān)管方式等一批工作進入全國前列。三是公眾飲食用藥安全意識前所未有增強。隨著人民群眾生活水平不斷提高，傳統(tǒng)消費提質升級，居民食品消費由“吃得飽”向“吃得安全營養(yǎng)”轉變，消費者質量安全和參與監(jiān)督意識不斷增強，為推進食品藥品安全社會共治打下了堅實的群眾基礎。

　　二、總體思路和主要目標

　　(一)總體思路。

　　認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于食品藥品安全工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民利益至上，從打造“健康島”的需要出發(fā)，從打造世界一流旅游目的地的需要出發(fā)，從打造優(yōu)勢食品藥品產業(yè)的需要出發(fā)，以全域創(chuàng)建食品藥品安全省為總目標、總抓手，把海南建設成為食品藥品監(jiān)管體系科學、監(jiān)管能力強、產品合格率高、違法行為少、產業(yè)發(fā)展快、食品藥品安全重大事件零發(fā)生、人民群眾滿意、飲食用藥最安全放心的省份之一。

　　(二)基本原則。

　　1.堅持“四個最嚴”。用“最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”，構建嚴密高效的食品藥品安全現(xiàn)代化治理體系，嚴把從農田到餐桌、從實驗室到醫(yī)院的每一道防線，切實保障海南人民和中外游客的飲食用藥安全。

　　2.堅持改革創(chuàng)新。創(chuàng)新工作思路、工作機制、工作措施，進一步改革完善事前、事中、事后監(jiān)管。充分發(fā)揮信息技術對監(jiān)管的促進作用，用機器換人，實現(xiàn)巧管、嚴管，不斷提高監(jiān)管質量和效率。

　　3.堅持依法治理。開展食品藥品安全地方法規(guī)建設，填補地方立法空白，制修訂符合監(jiān)管需要的法規(guī)規(guī)章和標準。規(guī)范執(zhí)法行為，加強執(zhí)法監(jiān)督，嚴打重懲食品藥品安全違法犯罪，形成“科學立法、嚴格執(zhí)法、全行業(yè)守法”格局。

　　4.堅持社會共治。充分發(fā)揮市場淘汰凈化功能，鼓勵和調動社會力量廣泛參與，加快形成“政府監(jiān)管、企業(yè)自律、社會協(xié)同、人人參與、市場倒逼”的食品藥品安全社會共治格局。

　　(三)主要目標。

　　按照全域創(chuàng)建食品藥品安全省的目標要求，今后五年要實現(xiàn)以下10個方面目標：

　　1. 突出問題基本消滅。制售有毒有害食品藥品的“黑窩點”徹底清除，農藥獸藥漁藥殘留超標問題大幅減少，在食品藥品中非法使用或添加嚴重危害健康物質的違法行為基本杜絕，農產品生產環(huán)節(jié)、食品生產加工環(huán)節(jié)、批發(fā)環(huán)節(jié)等源頭和大規(guī)模集體用餐單位的安全隱患得到有效治理。

　　2.抽檢合格率穩(wěn)步提高。實現(xiàn)“四品一械”生產企業(yè)及其產品抽檢定期全覆蓋，食品藥品安全抽檢監(jiān)測年抽檢樣品數(shù)達到或超過國家要求，國家和省級“四品一械”抽檢合格率、食用農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到全國先進水平。

　　3.監(jiān)管能力明顯提升。執(zhí)法機構基本裝備標準化率和檢驗機構全項目檢驗能力超過國家標準，達到全國先進水平。建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍。監(jiān)管方式手段現(xiàn)代化，形成“機器換人、全民參與、市場倒逼”的監(jiān)管新機制。

　　4.違法犯罪行為有效控制。食品藥品違法違規(guī)行為受到嚴厲查處，快偵快辦、嚴懲重處的嚴打機制建立健全，對違法犯罪形成巨大震懾，食品藥品安全的違法行為逐步減少。

　　5.法規(guī)制度進一步完善。填平補齊食品藥品安全領域缺少的地方法規(guī)，修訂完善不適應監(jiān)管形勢的地方法規(guī)，地方標準滿足食品藥品安全和產業(yè)發(fā)展需要。

　　6.生產經營者的主體責任落實到位。企業(yè)自覺依法依規(guī)經營，嚴格執(zhí)行質量安全標準和良好行為規(guī)范，建立健全產品追溯體系，應召回的問題食品藥品全部召回。

　　7.產業(yè)較快健康發(fā)展。食品藥品工業(yè)產值穩(wěn)步快速增長，產業(yè)集約化、規(guī)?；蜆藴驶斤@著提高，一批企業(yè)和產品走向國際市場，臟亂差的食品生產加工作坊基本被淘汰。

　　8.社會共治格局基本形成。食品藥品安全誠信體系建立健全，公眾對食品藥品安全認知水平較高，食品藥品科普宣教覆蓋率達100%，公眾普遍知曉食品藥品安全基本知識、常見問題的情形和投訴舉報渠道。

　　9.群眾總體滿意度較高。人民群眾及社會各界對食品藥品安全狀況、對食品藥品安全監(jiān)管工作認可度大幅度提高，對我省食品藥品安全現(xiàn)狀總體滿意。

　　10.食源性疾病暴發(fā)事件得到有效控制，不發(fā)生重大及以上食品藥品安全事件。

　　到2020年，在抽檢監(jiān)測、風險管理、能力建設、打擊違法犯罪、食用農產品質量安全、公眾參與和評價六個方面完成25個指標。

　　1.抽檢監(jiān)測指標：“四品一械”生產企業(yè)及其產品抽檢覆蓋率達到100%;食品安全抽檢監(jiān)測年抽檢樣品數(shù)達到4件/千人;食品安全風險監(jiān)測覆蓋80%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn);國家和省級食品安全抽檢合格率達到98%以上;藥品、醫(yī)療器械及化妝品全覆蓋抽檢合格率達到98%以上。

　　2.風險管理指標：“四品一械”生產企業(yè)和食品藥品批發(fā)企業(yè)實施風險分類分級管理率達到100%;95%以上食品生產加工小作坊達到生產條件要求;藥品定期安全性更新報告評價率達到100%;實施信息追溯管理的食用農產品和食品生產經營企業(yè)覆蓋率達到50%以上;全省藥品不良反應報告數(shù)達到500份/百萬人以上，醫(yī)療器械不良事件報告數(shù)達到200份/百萬人以上，化妝品不良反應報告數(shù)達到50份/百萬人。

　　3.能力建設指標：省食品檢驗檢測中心全項目檢驗能力達到100%;省藥品檢驗所藥品全項目檢驗能力達到95%;區(qū)域食品藥品檢驗分所各有3～5個項目的檢驗能力達省級檢驗機構水平;省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級食品藥品安全監(jiān)管行政執(zhí)法機構基本裝備標準化配備率達到90%以上。

　　4.打擊違法犯罪指標：對涉嫌犯罪的違法行為100%移送司法機關;對國家部(委、局、辦)督辦案件按時辦結率達到100%。

　　5.食用農產品質量安全指標：農產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到98%以上;畜牧產品質量安全例行監(jiān)測總體合格率達到100%;畜禽產地檢疫率和屠宰檢疫率達到100%;化肥、化學農藥使用量分別減少20%、30%。

　　6.公眾參與和評價指標：符合公開條件的“四品一械”抽檢結果信息、行政案件處罰信息公開率達到100%;食品藥品安全投訴舉報回復率和規(guī)定期限內辦結率達到100%;公眾對食品藥品安全總體滿意度達到70%以上。

　　三、主要任務

　　為實現(xiàn)全域創(chuàng)建食品藥品安全省的建設目標，“十三五”期間將實施25項重點工程。

　　(一)監(jiān)管隊伍素質提高工程。

　　按照國務院關于“四有兩責”(確保監(jiān)管部門有責任、有崗位、有人員、有手段，履行監(jiān)管和抽檢兩個職責)的要求，加強監(jiān)管隊伍建設，穩(wěn)步提升監(jiān)管隊伍素質，使監(jiān)管能力滿足實際監(jiān)管工作需要。一是完善食品藥品監(jiān)管崗位設置。按照國家食品藥品監(jiān)管人員配備要求，不斷充實監(jiān)管隊伍。把好人員準入關，保證新招錄人員具有相關專業(yè)全日制本科以上學歷，逐步實現(xiàn)監(jiān)管隊伍專業(yè)化、知識化、年輕化。合理設置基層食品藥品監(jiān)管崗位，使機構、崗位、人員與實際工作相適應。二是構建專業(yè)化的檢查和審評體系。建立和完善符合職業(yè)特點的檢查員和審評員管理制度、職業(yè)保障體系，加快職業(yè)化檢查員和審評員隊伍建設。完善省級藥品不良反應監(jiān)測中心建設，在市縣食品藥品監(jiān)管部門中配備專職藥品、醫(yī)療器械、化妝品不良反應監(jiān)測人員。三是加大監(jiān)管人員培訓力度。完善干部雙向掛職鍛煉、跟班學習制度，提升監(jiān)管隊伍業(yè)務水平。統(tǒng)籌使用培訓資源，打造精品培訓課程，多層次、多渠道開展以提升監(jiān)管能力為重點的培訓工作，力爭做到人均培訓不低于60課時/年。四是加強食品藥品違法犯罪偵辦能力建設。在省級、地市級公安機關和重點市縣建立食品藥品犯罪偵辦隊伍，〖JP2〗加大食品藥品違法犯罪行為的偵辦、打擊力度?！糐P〗

　　(二)行政執(zhí)法裝備改善工程。

　　依據國家食品藥品監(jiān)督執(zhí)法裝備配置要求，參照外省配備情況，按照“經濟適用、滿足需要、科學合理、適時更新”的原則，實施行政執(zhí)法裝備配置標準化建設。一是實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法裝備配備標準化。到“十三五”期末，省級食品藥品監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)法專用設備配置率達98%以上，市縣級食品藥品監(jiān)管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)食品藥品監(jiān)管所監(jiān)管執(zhí)法專用設備配置率達100%。二是推進基層食品藥品監(jiān)管所技術業(yè)務用房建設。根據國家食品藥品監(jiān)管總局有關要求，以調劑、新建、合建或購置等方式，按標準配置230個基層食品藥品監(jiān)管所的技術業(yè)務用房。

　　(三)檢驗檢測能力提高工程。

　　完善食品藥品檢驗檢測基礎設施建設和裝備標準化建設，構建與我省食品藥品安全監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展相適應的檢驗檢測體系，食品藥品檢驗檢測能力力爭進入全國中上水平。一是完成省食品檢驗檢測中心實驗大樓建設。2016年年底完成7362 平方米的實驗室裝修并投入使用，“十三五”期間全部完成實驗室內部裝修并投入使用。二是完善省級醫(yī)療器械和化妝品檢驗檢測體系。填補省級醫(yī)療器械和化妝品檢驗檢測機構和實驗室空白，解決我省醫(yī)療器械和化妝品檢驗能力薄弱，長期需要委托國家或其他省份檢驗的問題。三是改造提升區(qū)域食品藥品檢驗分所。按照國家食品藥品監(jiān)管總局有關地市級食品藥品檢驗所建設標準，分批對區(qū)域食品藥品檢驗分所進行升級改造，建立健全三沙食品藥品檢驗機構和實驗室。四是標準化配備檢驗檢測設備。省級食品、藥品、保健食品檢驗檢測機構儀器設備配置達標率100%，省級醫(yī)療器械、化妝品檢驗檢測機構專用儀器配置達標率96%以上;區(qū)域分所食品藥品檢驗檢測機構專用儀器設備配置達標率100%;縣級食品藥品監(jiān)管局100%配置快檢室、快檢車。五是提升食品安全風險監(jiān)測重點機構監(jiān)測能力。省疾控中心食品安全風險監(jiān)測設備達到省級配置標準的100%，?？?、三亞、儋州、瓊海、五指山等市級和區(qū)域重點城市疾病預防控制機構食品安全風險監(jiān)測設備達到地市級配置標準的90%以上。六是加強省級水產品質量安全檢測中心建設。將省水產品質量安全檢測中心打造成為國內功能齊全、技術先進、管理完善的一流實驗室。

　　(四)監(jiān)管信息化建設工程。

　　一是加強食品藥品安全大數(shù)據的采集、分析和應用。建設省級食品藥品安全大數(shù)據中心，將各類監(jiān)管對象基本信息、許可信息、檢驗檢測信息、行政處罰信息、日常檢查信息、投訴舉報信息等數(shù)據進行匯聚，形成食品藥品安全大數(shù)據。充分發(fā)揮大數(shù)據對監(jiān)管決策的支持作用，實現(xiàn)精準監(jiān)管、高效監(jiān)管，為推進“機器換人”提供數(shù)據支持。二是打通信息孤島，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。建立和完善國家和省級、省級部門間的監(jiān)管信息共享應用機制，實現(xiàn)行政審批、監(jiān)督執(zhí)法、工商登記和信用信息等數(shù)據共享。三是推進監(jiān)管工作電子化，實現(xiàn)“機器換人”，提高監(jiān)管效率。加快建設覆蓋行政許可、日常監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法、應急管理、檢驗檢測、互聯(lián)網食品藥品經營監(jiān)管等方面的信息系統(tǒng)，積極推進移動執(zhí)法終端在監(jiān)督檢查現(xiàn)場一線的應用。建立完善食品、食用農產品和水產品等質量安全追溯體系，實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)管、正向跟蹤和逆向追溯。力爭到“十三五”期末，食品藥品監(jiān)管信息化達到全國中上水平。

　　(五)定期全覆蓋抽檢工程。

　　根據“問題導向、靶向發(fā)力”的要求，制定以發(fā)現(xiàn)問題、全面評價為目的的針對性監(jiān)督抽檢和分類定期全覆蓋抽檢計劃。

　　食品抽檢計劃：所有食品生產企業(yè)一年內全覆蓋，高風險品種每季度全覆蓋，中風險品種每半年全覆蓋。到2020年，食品監(jiān)督抽檢達到4件/千人，年抽檢量達38萬件。

　　藥品抽檢計劃：本省生產的高風險品種每年覆蓋1次，中風險品種每兩年覆蓋1次，一般風險品種每三年覆蓋1次，所有生產企業(yè)每年100%覆蓋。流通市場的高風險品種每兩年覆蓋1次，中風險品種每三年覆蓋1次，一般風險品種每五年覆蓋1次。藥品年抽檢量為2070件，五年合計10350件。

　　醫(yī)療器械抽檢計劃：本省生產的高風險品種每年覆蓋1次，中風險品種每兩年覆蓋1次，一般風險品種每三年覆蓋1次。醫(yī)療器械年抽檢量為100件，五年合計500件。

　　化妝品抽檢計劃：本省生產的高風險化妝品品種每年覆蓋1次，中風險品種每兩年覆蓋1次，低風險品種每三年覆蓋1次，本省生產企業(yè)每年 100%覆蓋，化妝品年抽檢量為335件，五年合計1675件。

　　食品相關產品抽檢計劃：本省食品相關產品生產企業(yè)每年100%覆蓋，食品相關產品年抽檢量為50件，五年合計250 件。

　　(六)檢查標準化建設工程。

　　一是完善隨機檢查機制。推進“雙隨機抽查”，建立完善“隨機抽查事項清單”“監(jiān)管人員名錄庫”和“監(jiān)管對象數(shù)據庫”，建立健全隨機抽查實施細則，及時公開檢查結果。二是建立健全各項檢查標準。制定各項日常監(jiān)督檢查標準和工作規(guī)程，建立完善執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示和行政處罰信息公開等管理制度，制定完善全省統(tǒng)一的執(zhí)法程序、執(zhí)法文書和自由裁量標準。三是推進監(jiān)督檢查信息化。建立健全日常監(jiān)督檢查、稽查執(zhí)法標準化操作系統(tǒng)，將檢查標準、檢查表格、行政處罰自由裁量標準等電子化，實現(xiàn)監(jiān)督檢查、稽查辦案文書自動生成、自動流轉。

　　(七)食品藥品安全信息公開工程。

　　一是堅持食品藥品安全信息“四公開”。凡符合公開條件的食品藥品安全信息一律向社會公開，即“企業(yè)許可信息公開”、“企業(yè)日常檢查信息公開”、“產品抽檢結果信息公開”和“行政處罰信息公開”。通過信息公開，對違法違規(guī)者形成震懾，便于消費者比選取舍，用市場的力量扶優(yōu)汰劣。二是實現(xiàn)信息“極簡化查詢”。健全食品藥品安全信息大數(shù)據和公開渠道，建設“食品藥品行政處罰案件信息公布系統(tǒng)”、“食品抽檢結果查詢系統(tǒng)”及APP，便于公眾極簡化查詢。三是做到信息公開及時準確。建立健全食品藥品安全信息公開的各項管理制度，明確信息公開責任人。完善行政許可、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息管理系統(tǒng)，逐步做到全程跟蹤辦理流程，辦結自動向社會公示結果，實現(xiàn)食品藥品安全信息公開“及時準確、溝通有效、公眾滿意”。

　　(八)完善食品和中藥材地方標準工程。

　　一是加快食品安全地方標準制修訂。建立食品安全地方標準制修訂工作保障機制，繼續(xù)推動我省特色食品地方標準制定、修訂和跟蹤評價工作，力爭到“十三五”期末，制定一批我省亟需的，具有一定產業(yè)規(guī)模的特色食品地方標準，滿足食品安全監(jiān)管需要。二是制定一批中藥材地方標準。建立健全中藥材地方標準起草專家?guī)欤涌熘贫ň哂械胤教厣唾Y源優(yōu)勢的中藥材地方標準，力爭在“十三五”期間制定100種地方藥材標準，滿足我省中藥產業(yè)發(fā)展和監(jiān)管需要。

　　(九)食品藥品安全突出問題治理工程。

　　一是堅持問題導向，制定突出問題清除計劃。每年制定突出問題清除計劃，優(yōu)先消滅“黑窩點”制售有毒有害食品藥品、在食品藥品中添加有毒有害物質、超范圍超限量使用食品添加劑，以及帶有行業(yè)共性的“潛規(guī)則”等突出問題。二是每年開展全覆蓋、多輪次、不消滅問題不收兵的專項整治。研究摸清不安全食品藥品形成的關鍵環(huán)節(jié)，逐步制定解決問題清單，試點完善整治方案，在全省同步開展不留死角盲區(qū)的拉網排查。對易發(fā)、多發(fā)問題，多輪次反復整治，出現(xiàn)反彈苗頭就打，發(fā)現(xiàn)重大案件和隱患，追溯源頭，連根拔掉。建立“常態(tài)化保潔”機制，鞏固“突擊大掃除”成果，發(fā)現(xiàn)問題力求整體消滅。三是每次整治結果向社會公布。整治行動結束后，及時將整治情況向社會公布，消除公眾疑慮，堅定消費信心。力爭通過5年整治，基本消滅食品藥品安全的突出問題和食品藥品“黑窩點”。

　　(十)農業(yè)投入品治理工程。

　　一是強化市場準入。依法規(guī)范農藥、獸藥、肥料、飼料及飼料添加劑等農業(yè)投入品登記注冊和審批管理，全面推行農業(yè)投入品經營主體備案許可，強化經營準入管理。二是規(guī)范經營行為。落實農業(yè)投入品經營誠信檔案和購銷臺賬，建立健全農藥定點經營、實名購買制度，執(zhí)行獸藥經營質量管理規(guī)范制度，推廣農資連鎖經營和直銷配送，構建新型農資經營網絡，提高優(yōu)質放心農業(yè)投入品覆蓋面，將農業(yè)投入品納入可追溯的信息化監(jiān)管范圍。三是加強執(zhí)法監(jiān)督。整合農資執(zhí)法力量，將農產品質量安全監(jiān)管執(zhí)法納入農業(yè)綜合執(zhí)法范圍，依托農業(yè)綜合執(zhí)法、動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政管理，強化農產品質量安全執(zhí)法監(jiān)督和查處力度。加大獸藥和飼料生產使用環(huán)節(jié)監(jiān)管力度，嚴查、嚴打蔬菜用藥中非法添加禁用農藥、飼料中添加 “瘦肉精”、三聚氰胺等非法行為。嚴厲打擊在水產養(yǎng)殖中非法使用孔雀石綠、氯霉素等違禁藥物行為。通過實施農業(yè)投入品治理工程，爭取到“十三五”期末，我省農業(yè)化肥使用量、化學農藥使用量分別減少20%、30%。

　　(十一)畜禽屠宰行業(yè)管理和發(fā)展工程。

　　一是優(yōu)化定點布局。嚴格執(zhí)行定點屠宰制度，合理布局全省定點屠宰點，重點支持市縣級以上的屠宰企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵和引導龍頭屠宰企業(yè)實施品牌化戰(zhàn)略，開展跨區(qū)域經營，提高配送能力，擴大市場占有率。二是提高技術管理水平。推動屠宰廠(場)點準入和分級，推行機械化屠宰、標準化管理、規(guī)模化和品牌化經營，對于不符合標準的企業(yè)，監(jiān)督和促進其關、停、并、轉，逐步取締或促其達標,淘汰落后生產模式。三是改善環(huán)保防疫條件。監(jiān)督屠宰廠(場)點嚴格落實環(huán)保和防疫要求，到2018年年底，三證(定點屠宰證、動物防疫合格證和污染物排放許可證)齊全的畜禽屠宰企業(yè)由36%上升至60%。力爭到“十三五”期末，全部畜禽屠宰企業(yè)取得環(huán)保和防疫等相關資質許可，未配備官方檢疫人員的屠宰點全部關停，阻止未經檢驗檢疫的豬牛羊肉流入市場。

　　(十二)餐廚廢棄油脂治理工程。

　　一是完善餐廚廢棄油脂集中處置設施。充分發(fā)揮海口、三亞2個已建成的餐廚廢棄油脂集中處理點的作用，爭取在東、西、中部各建立一個集中處理點，滿足全省餐廚廢棄油脂集中收集、資源化利用和無害化處理需要。二是建立健全餐廚廢棄油脂集中處理制度。要求餐飲服務企業(yè)、學校食堂等餐廚廢棄油脂產生單位安裝油水分離器，將餐廚廢棄油脂交給有資質的收運處置單位集中處理。爭取到“十三五”期末，實現(xiàn)100%學校食堂和全部中型以上餐館的餐廚廢棄油脂集中處置。三是加強監(jiān)督檢查。加強餐廚廢棄油脂流向的監(jiān)督檢查，打擊無資質開展餐廚廢棄油脂收集行為，嚴厲查處隨意處置餐廚廢棄油脂行為。

　　(十三)小作坊、小攤販、小餐飲規(guī)范化改造、監(jiān)管工程。

　　一是完善食品安全地方立法。先以政府規(guī)章形式出臺食品生產加工小作坊、食品攤販和小餐飲店、小食品店等小型食品生產經營者的監(jiān)督管理辦法，待運行成熟后提請人大立法。開展國際、國內發(fā)達地區(qū)小作坊管理方式研究，為完善小作坊立法提供借鑒。二是提升改造食品小作坊。制定小作坊生產技術規(guī)范、“必做清單”和“禁做清單”，分類指導小作坊升級改造達到標準和規(guī)范要求。具備條件的市縣政府設立小作坊集中生產經營場所，鼓勵小作坊進入集中場所從事食品生產經營活動。對不愿改造或改造達不到食品安全要求的小作坊實行強制退出。三是加強食品攤販管理。要求食品攤販在政府劃定或指定的區(qū)域和時段內從事食品經營活動，實施登記管理，并指導食品攤販規(guī)范經營。四是改造提升一批小餐飲店。結合“特色小鎮(zhèn)”“美麗鄉(xiāng)村”建設活動，制定小餐飲店經營規(guī)范和“必做清單”“禁做清單”，指導特色小餐飲店完善內部布局，做到整潔明亮、安全衛(wèi)生、管理有序，為“百鎮(zhèn)千村”“全域旅游”創(chuàng)造良好的環(huán)境。通過實施“三小”治理工程，實現(xiàn)“提升一批、淘汰一批、基本達標”。

　　(十四)校園及周邊食品安全監(jiān)管工程。

　　一是完善綜合治理機制。建立食安辦、綜治辦、教育部門、公安部門、城市管理執(zhí)法部門、食品藥品監(jiān)管部門等共同參與的學校校園及周邊食品安全綜合治理機制。二是強化學校食品安全責任落實。實行食品安全校長負責制，將校園食品安全作為學校安全的重要內容，落實校園食品安全管理的主體責任，探索推行學校食堂“家長監(jiān)督委員會”制度。三是加強學校食品安全管理。指導學校建立健全食品安全管理制度，實現(xiàn)100%的學校食堂食品安全管理達標。制定學校食堂食品安全標準化建設審核標準，開展食品安全示范學校食堂創(chuàng)建活動，力爭到“十三五”期末，創(chuàng)建100所省級食品安全示范學校食堂。四是加強校園及周邊食品經營者監(jiān)管。將學校校園及周邊食品經營者全部納入監(jiān)管范圍，實施監(jiān)管全覆蓋。加大食品抽檢力度，嚴厲查處經營“三無”食品等違法違規(guī)行為。做到校園及周邊200米范圍內無“三無”食品出售。

　　(十五)食品藥品批發(fā)環(huán)節(jié)治理工程。

　　一是摸清家底。食品批發(fā)環(huán)節(jié)重點摸清米、面、油等大類食品進貨渠道、批發(fā)單位、儲存地點和銷售流向，建立健全食品批發(fā)數(shù)據庫。藥品批發(fā)環(huán)節(jié)重點掌握藥品品種銷售流向，特別是外省疫苗、血液制品、特殊監(jiān)管藥品等重點監(jiān)管品種在我省的流向。二是規(guī)范經營行為。監(jiān)督重點食品批發(fā)企業(yè)建立和落實食品安全管理制度，履行企業(yè)主體責任。督促大型農貿市場建立并嚴格實施市場準入、退市和信息通報制度。完善果蔬批發(fā)市場、農貿市場農藥殘留免費檢測點設置和管理。監(jiān)督藥品批發(fā)企業(yè)嚴格實施GSP(藥品經營質量管理規(guī)范)，開展藥品批發(fā)企業(yè)“掛靠”“走票”、執(zhí)業(yè)藥師兼職掛證、儲運溫濕度超標等突出問題的專項整治。三是加強產品追溯管理。加快糧油、食用農產品、水產品、飲料、酒類、調味品、休閑食品、進口食品、冷凍食品等采購批發(fā)平臺建設，建立健全食品電子化追溯體系，對乳制品等重點食品實現(xiàn)100%追溯管理，實現(xiàn)一級批發(fā)的食品“來源清、去向明、可溯源”監(jiān)管。建立健全藥品流通監(jiān)管平臺，實時監(jiān)測藥品流向，實現(xiàn)進入我省的藥品100%可追溯。

　　(十六)互聯(lián)網食品藥品銷售監(jiān)管工程。

　　加強對互聯(lián)網食品藥品銷售業(yè)態(tài)的治理，保障網售食品藥品安全。一是健全聯(lián)動協(xié)調機制。建立由食品藥品監(jiān)管、互聯(lián)網監(jiān)管和公安部門協(xié)作機制，聯(lián)合查處通過互聯(lián)網銷售假冒食品藥品的重大案件，定期會商打擊網絡制售假劣食品藥品問題。加強與第三方網絡平臺合作，探索共建全面、有效的監(jiān)測機制，聯(lián)合開展互聯(lián)網監(jiān)測，督促入網食品藥品經營者嚴格依法經營。二是完善監(jiān)管手段。建設網絡非法銷售食品藥品監(jiān)測系統(tǒng)，配備專業(yè)執(zhí)法裝備，開展遠程勘驗、證據固定、鏡像截圖、高清錄像、現(xiàn)場取證等工作，確保證據完整、真實、有效。三是加強日常監(jiān)督檢查。加大互聯(lián)網食品藥品廣告監(jiān)測，嚴厲打擊利用網絡發(fā)布虛假廣告和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。加強互聯(lián)網銷售食品藥品監(jiān)管，嚴厲查處互聯(lián)網銷售假劣食品藥品、違規(guī)銷售處方藥等違法違規(guī)問題。

　　(十七)食鹽質量安全和供應保障工程。

　　一是加強食鹽監(jiān)管。定期開展食鹽質量抽檢，每半年對省內生產的食鹽進行一次抽檢，每年對食鹽批發(fā)企業(yè)銷售的食鹽進行一次抽檢，不定期對零售市場銷售的，以及酒店、食堂等單位使用的食鹽進行碘含量監(jiān)督抽檢。抓好食鹽批發(fā)企業(yè)跨區(qū)域經營備案管理，確保食鹽市場有序競爭。全面清理整頓非法小鹽場(田)，由定點生產企業(yè)通過兼并、重組等形式進行逐步清理整治。二是做好食鹽供應保障。省級政府食鹽儲備規(guī)模為7200噸(品種為小包裝成品食鹽)，省鹽業(yè)總公司(省鹽業(yè)集團有限公司)承擔儲存任務，由省財政撥付適當?shù)难a貼資金。省內所有食鹽定點生產企業(yè)、批發(fā)企業(yè)按照工業(yè)和信息化部核定的具體庫存標準落實儲備任務。與主要食鹽批發(fā)零售點簽訂《食鹽保障供應承諾書》，保障食鹽市場供應。 

　　(十八)應急處置能力提高工程。

　　一是完善食品藥品安全應急處置體系。建立健全各項應急預案，完善突發(fā)事件處置響應機制。整合風險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢數(shù)據，建立完善預警分析、輿情監(jiān)測系統(tǒng)和風險交流機制，提高食源性疾病、藥品不良反應和醫(yī)療器械不良事件、食用農產品質量安全風險等的早期預防和及時發(fā)現(xiàn)能力。二是加強應急隊伍建設。建立健全食品藥品安全應急檢驗檢測、人員救治、疾病防控等專家隊伍和流行病學調查隊伍，提升快速檢測、快速處置、快速救治能力。三是提高應急指揮裝備水平。進一步完善應急指揮技術保障體系，配備應急指揮終端和應急執(zhí)法終端設備，填平補齊疾控機構食源性疾病暴發(fā)應急檢驗裝備。四是加強應急演練。以寄宿制學校、建筑工地食堂、農村聚餐為重點，開展防范群體性食品安全突發(fā)事件的演練和培訓工作，提升食品藥品安全突發(fā)事件的應急處置能力。

　　(十九)食品藥品優(yōu)質品牌創(chuàng)建工程。

　　重點扶持一批管理基礎較好、產品質量穩(wěn)定，具有一定規(guī)模優(yōu)勢的企業(yè)進一步加強內部管理，完善各項質量管理制度，提高產品質量管控水平。加大對優(yōu)質品牌產品的抽檢力度，向社會公開優(yōu)質產品抽檢結果。消費者可以通過“食品藥品行政處罰案件信息公布系統(tǒng)”、“食品抽檢結果查詢系統(tǒng)”及APP，快速查詢到我省優(yōu)質企業(yè)和優(yōu)質產品，幫助省內優(yōu)質企業(yè)擴大市場，提高優(yōu)質品牌的市場占有率。

　　(二十)國際標準認證工程。

　　積極推動我省食品藥品骨干企業(yè)通過國際認證，提高質量管理水平。一是在酒店推廣SGS(瑞士通用公證行)認證。鼓勵和支持重大活動接待酒店推行SGS現(xiàn)場檢查標準認證，把SGS檢查規(guī)程和方法轉化為我省對酒店食品安全的檢查標準，提高食品安全保障能力。二是在食品生產經營企業(yè)推廣HACCP(危害分析與關鍵控制點體系)認證。鼓勵和支持重點食品生產經營企業(yè)推行HACCP認證，爭取到“十三五”期末，80%規(guī)模以上的食品生產加工企業(yè)通過HACCP等認證。三是鼓勵藥品生產企業(yè)開展國際GMP(藥品生產質量管理規(guī)范)認證。支持藥品生產企業(yè)開展美國、歐盟等GMP認證，力爭到“十三五”期末，有7家以上藥品生產企業(yè)通過美國、歐盟等發(fā)達國家、地區(qū)或世界衛(wèi)生組織的GMP認證。

　　(二十一)標桿廠、標桿店創(chuàng)建工程。

　　一是建設一批國際旅游島形象標桿店。在重點旅游景區(qū)周邊，或重點旅游城市建設一批具有國際特色、管理規(guī)范、形象良好的標桿餐飲店、食品超市和藥店。參照國際一流旅游目的地的通行標準，制定標桿店的管理規(guī)范和建設標準，按國外游客來源地不同，使用多語種標注標識，讓游客能放心消費，感覺賓至如歸，認可海南的旅游環(huán)境。二是創(chuàng)建一批食品藥品生產標桿廠、標桿店。借鑒國際、國內發(fā)達地區(qū)的模式，在不同地區(qū)、不同行業(yè)，指導建設一批小而整潔、小而衛(wèi)生、小而安全的食品生產標桿廠、食品經營標桿店、餐飲服務標桿店和藥品零售示范店。通過標桿的示范作用，引導其他經營者守法、規(guī)范、誠信經營，帶動行業(yè)整體管理水平提升。

　　(二十二)透明廚房、透明車間建設工程。

　　為提高食品安全保障水平，“十三五”期間，在我省全面實施透明廚房、透明車間工程，把后廚、車間視頻監(jiān)控圖像接入到家家戶戶的有線電視機頂盒、互聯(lián)網手機上，讓學生家長和消費者在家里通過高清電視機和手機收看制作現(xiàn)場實況，用技術手段擴大監(jiān)管力量，讓人人參與監(jiān)督，倒逼生產經營者重視食品安全。力爭到“十三五”期末，100%的公立學校食堂、70%的中型以上餐飲服務單位實現(xiàn)廚房操作畫面實時展示。

　　(二十三)生產經營企業(yè)管理人員素質提升工程。

　　一是加大培訓力度。實施企業(yè)管理人員定期考試考核制度，提高企業(yè)管理人員自覺守法的從業(yè)意識。制定和完善各類管理人員應知應會知識題庫，食品生產經營單位負責人、食品安全管理人員每人每年接受食品安全集中培訓不少于40小時。二是加強誠信管理。建立食品藥品生產經營企業(yè)管理人員誠信檔案，對違法違規(guī)企業(yè)的主要責任人員、兼職掛職的執(zhí)業(yè)藥師等失信人員統(tǒng)一納入誠信檔案，及時向社會公開，讓嚴重失信人員退出食品藥品行業(yè)。三是強化責任追究。加強對重大違法企業(yè)主管人員和直接責任人員的處罰力度，情節(jié)嚴重的，依法剝奪其從業(yè)資格。加強對執(zhí)業(yè)藥師在崗情況檢查，集中開展專項整治，查處執(zhí)業(yè)藥師兼職、掛名等行為。

　　(二十四)食品藥品安全信用體系建設工程。

　　一是建立健全信用信息的征集、披露、使用制度。建立健全食品藥品行業(yè)信用記錄和從業(yè)人員信用檔案和數(shù)據庫，將行政許可、行政處罰、監(jiān)督檢查等信息納入數(shù)據庫。建設食品藥品生產經營者失信記錄查詢系統(tǒng)，方便公眾查詢企業(yè)信用信息。二是完善信用等級分類管理制度。對監(jiān)管對象失信行為進行分級分類，針對不同信用等級確定監(jiān)督檢查頻次。三是加強對失信行為的聯(lián)合懲戒。將嚴重違法企業(yè)列入“黑名單”，建立和完善嚴重失信違法者的重點監(jiān)控與市場退出機制。加強信用信息交流，將企業(yè)信用狀況與市場掛鉤，對失信行為進行聯(lián)合懲戒。力爭到“十三五”期末，基本建成我省食品藥品安全信用體系，100%的持證食品藥品生產經營企業(yè)實行信用等級評價。

　　(二十五)食品藥品安全知識普及工程。

　　一是制定完善食品藥品安全知識宣傳普及大綱。針對學生、農民等不同人群制定有針對性的食品藥品安全科普知識，選擇不同的宣傳載體，滿足不同人群對食品藥品安全知識的需求，提高科普宣傳的精準性和靶向性。二是充分發(fā)揮各類媒介的作用，拓寬宣傳渠道。充分發(fā)揮監(jiān)管部門政務網、微信公眾平臺等媒介作用，定期舉辦“食品安全宣傳周”“藥品安全月”“食品藥品安全知識進學校、進社區(qū)、進公園”等活動，提高社會公眾食品藥品安全素養(yǎng)和基本知識知曉率。三是正確引導。鼓勵和引導廣播電視、報紙雜志和新興媒體加大食品藥品安全公益、科普宣傳力度，向公眾正確宣傳食品藥品安全知識、監(jiān)管政策及工作動態(tài)，引導公眾科學理性消費。力爭“十三五”期間，大部分公眾做到“三知曉”，即“知曉哪些是有毒有害食品”、“知曉哪些是食品違法犯罪行為”、“知曉有食品藥品安全問題如何舉報”。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織保障。全省各級黨委、政府要按照“黨政同責”的要求，發(fā)揮食安委“統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導”的作用，把食品藥品安全工作列入重要議事日程。要充分發(fā)揮統(tǒng)一、權威的食品藥品監(jiān)管體制優(yōu)勢，保持全國唯一的食品藥品省以下垂直管理體制穩(wěn)定不變。各級政府、食品藥品監(jiān)督管理部門及食安委成員單位是規(guī)劃實施的責任主體，要結合國家食品安全城市創(chuàng)建和國家農產品質量安全縣創(chuàng)建工作(簡稱“雙安雙創(chuàng)”)，在?？?、瓊海、澄邁開展創(chuàng)建的基礎上，擴大創(chuàng)建活動市縣名單，通過抓“雙安雙創(chuàng)”推動全域創(chuàng)建食品藥品安全省。要加強溝通協(xié)調，做好銜接，及時解決本規(guī)劃實施過程遇到的困難和問題，努力形成推動本規(guī)劃順利實施的整體合力。

　　(二)加強經費保障。食品藥品監(jiān)督管理部門及食安委有關成員單位要將實施本規(guī)劃所需經費納入部門預算，全省各級政府要建立與食品藥品監(jiān)管職責相匹配的財力保障機制，為完成本規(guī)劃提出的目標任務和重點工程提供必要的經費保障。

　　(三)加強政策保障。各市縣政府要統(tǒng)籌將食品加工小作坊集中生產、食品小攤販集中經營等納入本市縣建設規(guī)劃，安排必要的場地，規(guī)范小作坊、小攤販的生產經營活動。要建立健全扶持產業(yè)發(fā)展的激勵政策，利用獎勵引導等方式，支持食品生產加工小作坊升級改造，扶持食品藥品企業(yè)技術創(chuàng)新、產品研發(fā)以及自主品牌建設。

　　(四)加強法制保障。加快制定食品藥品安全地方配套法規(guī)，對跟不上社會和經濟發(fā)展形勢的地方法規(guī)進行修訂完善，做到有法可依、執(zhí)法必嚴。貫徹落實省高級法院等五部門聯(lián)合出臺的食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法實施細則，嚴打重懲食品藥品領域違法犯罪行為。對涉食品藥品安全行為監(jiān)管不力、失職瀆職、徇私枉法、玩忽職守、濫用職權的責任部門和責任人，要依法從嚴追責。

　　(五)加強考核評估。建立健全本規(guī)劃實施評估機制，適時對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行監(jiān)測、評估和督導，對各項工作進展情況進行動態(tài)跟蹤、實施績效評估。全省各級政府及食安委成員單位要結合年度考核、專項檢查等工作，加強對本規(guī)劃落實情況的監(jiān)督檢查，確保按期高質量完成本規(guī)劃確定的各項目標任務。